Сегодня на Амуре № 16 (28 апреля) 2010 г.

Собачьи страсти

разбор полетов

Про российские порядки (а именно, про их бестолковость) ходит много поговорок. По слухам, в администрации Белогорска сейчас самая популярная - «не ту страну назвали Гондурасом»… И, кстати, поводов для этого больше, чем предостаточно. Последний из них - ситуация с отловом бродячих собак. Корреспондент «Сегодня» Анна Нурадилова разбиралась в «собачьих страстях».

 Прокуратура дала «добро»…

Наверное, белогорцы помнят, что о проблеме бродячих собак городские власти говорили десятилетие. Но дело сдвинулось с места только в прошлом году. По инициативе администрации «Правила отлова безнадзорных животных на территории Белогорска» были приняты депутатами в сентябре прошлого года. Они четко регламентировали, как очистить город от бродячих животных силами и средствами муниципалитета.

- И произошло это лишь только после того, как прокуратурой города был проведен правовой анализ проекта этого документа, - рассказывают депутаты. - Мы на заседании горсовета обращаем внимание на мнение прокуратуры. Так вот, тогда она дала «добро». В ее заключении было указано, что правила не противоречат федеральному и областному законодательству, не разрешают запрещенные законом действия и содержат все необходимые сведения.

В городском бюджете на 2010 год на эти цели предусмотрели 800 тысяч рублей - по 200 тысяч на каждый квартал. Казалось бы, процесс пошел…

Переколдовали…

- После принятия бюджета и положения, на выполнение работ по отлову безнадзорных животных, как положено, был проведен конкурс, - рассказывают специалисты Управления ЖКХ, - его выиграло ООО «Благо». Отработала эта организация только первый квартал, поскольку прокуратура вдруг обратилась с заявлением в суд. Там неожиданно изменили мнение «до наоборот», посчитав, что отловом собак город заниматься не имеет права, так как это не наши полномочия. Мол, расходные обязательства должны нести федерация или областной бюджет. А так выходит превышение полномочий городских властей. За это можно понести серьезную ответственность, вплоть до уголовной.

- Не ошибается тот, кто не работает, - поясняют, в свою очередь, в прокуратуре, рассказывая, что информация о превышении полномочий белогорских чиновников в части организации отлова безнадзорных животных поступила на сайт прокуратуры Амурской области. Якобы, кто-то из «доброжелателей» проинформировал. Стали разбираться и действительно нашли подтверждения этому в действующей законодательной базе, включая даже определение Верховного суда РФ. В итоге прокуратура в суде опротестовала положение, на которое сама давала положительное заключение.

Ответчиком в суде выступил Совет народных депутатов.

- Мы когда готовились к рассмотрению заявления в судебном порядке, просмотрели массу нормативных правовых актов других муниципальных образований, подняли всю доступную информацию на этот счет, - рассказывает председатель горсовета Виктория Гратий. - Выяснили при этом, что ситуация по отлову безнадзорных животных очень противоречивая.

В одном субъекте такие нормативные акты принимаются на областном уровне, в другом действуют только лишь на уровне городском. Причем, и мнения прокуратуры однозначного нет. Есть примеры, когда она оспаривает правила отлова безнадзорных животных одного из муниципалитетов, а в другом случае, наоборот, направляет представления городским властям, мол, вы почему не приняли положение и почему не отлавливаете собак.

Одним из главных аргументов горсовета в суде, который, по мнению депутатов, доказывал допустимость действия принятого ими документа, касался санитарных и ветеринарных правил, утвержденных департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ. В них четко прописано, что «собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову». В этом же документе сказано, что порядок отлова и их содержание устанавливает местная администрация.

Тем не менее, Белогорский городской суд заявление прокуратуры удовлетворил. Решение горсовета «О Правилах отлова безнадзорных животных на территории Белогорска» было признано недействующим со дня его принятия.

Объяснения не устраивают

- Только кому от этого легче? - спрашивают те, кто оказался в курсе событий.

В их числе белогорцы, узнавшие, что бродячих собак и кошек уже никто не ловит.

- А вас когда-нибудь кусали бездомные собаки? Знаете, что это такое? - эмоционально говорит одна из жительниц города, обращавшаяся в горсовет. Никакие объяснения по поду сложившейся ситуации ее не устраивают.

- Сходите в поликлинику к травматологу - посмотрите, как это может выглядеть, - не без доли иронии отмечает женщина, рассказывая, что им такой случай уже пришлось пережить. - На мою дочь набросилась стая, когда она шла из школы. Собаки бежали по своим собачьим делам, а одна вернулась и накинулась на дочку. Остальные последовали ее примеру. Пуховик был разорван на ленточки. Спасибо какому-то парню, шел мимо и стал их лупить сумкой. Отбил от собак. А мы потом полгода раны залечивали, испуг лечили и прививки от бешенства делали.

Врачи-травматологи Белогорской горбольницы предпочитают не рассказывать подробности. Называют сухие цифры. За первых три месяца этого года 28 человек обращались за медицинской помощью в результате укусов бездомных животных. Из них 10 детей. За аналогичный период прошлого года от нападения четвероногих пострадало в двое больше - 54 человека. Большинство - дети школьного возраста.

Собак и кошек станет больше

- За время работы мы около 40 бродячих собак отловили, - говорит руководитель ООО «Благо» Евгений Сладков. - Сейчас животные находятся в приюте в селе Воронжа Серышевского района. Только белогорцы пусть не расслабляются. Работы в городе непочатый край, это только на первый взгляд кажется, что бродячих животных стало меньше.

Ветеринары, в свою очередь, только подтверждают, что борьба с бездомными собаками - процесс, несомненно, требующий комплексных мер, среди которых обязательная - отлов. Для того, чтобы сократить популяцию, необходимо ежегодно сокращать численность как минимум на 70-80 процентов. Из-за прекращения отлова бродячих собак популяция резко увеличится. Специалисты говорят, что пик интенсивности приходится на август-сентябрь.

- Надо понимать, что каждая вторая собака приносит 8-11 щенков, - поясняют они. - К весне будущего года они уже будут способны к воспроизводству.

С бездомными кошками практически та же история. В некоторых подвалах многоквартирных домов их уже развелось целые «полчища». В подъездах вонь, в квартирах блохи, даже в холодное время года. Жильцы понимают, что самостоятельно с этой проблемой не справятся, но не знают, куда обратиться за помощью.

Надежда слабая…

- Мы будем обжаловать решение Белогорского суда в апелляционной инстанции, - обещает председатель горсовета Виктория Гратий.

По ее словам, если решение все же вступит в силу, единственным выходом станет обращение с законодательной инициативой в Законодательное собрание Амурской области.

- Согласно ссылке на действующее законодательство прокуратуры города, отлов безнадзорных животных - это совместное ведение федерации и субъекта, - говорят депутаты горсовета. - Но в Амурской области нет таких правовых актов, нет законов на этот счет. Соответственно, деньги на отлов животных область выделить не может. Возможно, после нашего обращения депутаты Заксобрания обратят внимание на этот пробел.

Впрочем, оптимизма на этот счет немного.

- Только бы не получилось так, как с биотермической ямой для захоронения трупов животных, - говорят некоторые специалисты администрации и парламентарии. - Ее тоже необходимо было передать в областную собственность, и депутаты, рассмотрев этот вопрос на заседании горсовета, приняли соответствующее решение. Только в области тот объект принимать отказались. Соответственно, и средства на ее содержание областной бюджет не предусмотрел.

…Но даже это, выходит, не самое страшное. Помните недавнюю трагедию в Сургуте? В начале апреля этого года стая бродячих собак там напала на трех 12-летних детей. Одного из мальчиков собаки загрызли насмерть. Еще один до сих пор находится в тяжелом состоянии. Обычный город… И до недавнего времени к бродячим собакам там тоже относились обычно…

Так что же делать, если вас покусала собака? Кому жаловаться? Ответ в этой ситуации только один: коль прокуратура опротестовала действия городских властей по отлову безнадзорных животных, то на действия этих животных надо жаловаться… в прокуратуру. Может, там быстрее найдут того, кто должен организовывать и финансировать этот отлов.