Быть или не быть… Уже не вопрос

 

разбор полетов

 

Почти два года понадобилось администрации Белогорска на то, чтобы доказать прокуратуре города законность создания некоммерческой организации «Белогорский фонд развития малого и среднего бизнеса» на территории муниципалитета. Финал почти шекспировского сюжета «быть или не быть» определил Амурский областной суд.

 

А началось все в 2009-м. Именно тогда исполнительная власть «заразилась» идеей микрозаймов. Опыт развития предпринимательства за счет льготных заемных средств, предоставляемых из муниципальных бюджетов, уже имелся во многих регионах России. Изучив немало постановлений и распоряжений западных коллег, местная власть решилась применить этот опыт и в Белогорске.

 

- На развитие бизнеса всегда нужны деньги, - говорит замглавы по экономике Андрей Мусиенко. - Сложнее всего начинающим бизнесменам. Им, как правило, банки кредитов не дают. А если и дают, то под «хорошую» ставку. Создание фонда позволяло решить эту проблему и создать условия, когда предприниматели могли прийти в администрацию и получить деньги под проценты гораздо меньшие, чем в банке, и без всякой волокиты.

 

«Не изобретая колесо», отдел по экономической политике написал местное положение о фонде и направил его на утверждение в Управление Министерства юстиции РФ по Амурской области. Каких-либо вопросов у надзорных органов документ не вызвал. Его зарегистрировали. Казалось, дело пошло.

 

Однако льготных кредитов никто так и не получил. В дело вмешался прокурор. Действуя исключительно в интересах Российской Федерации, он обратился в суд с протестом. Мол, положение о создании некоммерческого фонда по 131 Федеральному закону «Об основах деятельности органов местного самоуправления» должно утверждаться не исполнительной властью (главой), а представительной (горсоветом). Началась процедура ликвидации уже созданного фонда. Завершилась она в августе 2010-го, в Минюсте.

 

Несмотря на то, что «первый блин оказался комом», администрация решила не менять принятого решения и вновь приступила к созданию фонда. В процессе обнаружилась юридическая коллизия. Иными словами, противоречие двух федеральных законов: вышеупомянутого 131-го закона и закона о некоммерческих организациях. Каждый из них «видел» своего учредителя некоммерческого фонда. Первый - горсовет, второй - администрацию.

 

Решить коллизию юристы попытались по принципу «и волки сыты, и овцы целы». В ноябре 2010-го депутаты единогласно приняли решение «О создании некоммерческой организации «Белогорский фонд развития малого и среднего бизнеса». В нем говорилось о том, что Совет народных депутатов поручает администрации осуществлять функции учредителя фонда. В бюджете в рамках городской целевой программы «Содействие развитию и поддержка малого и среднего предпринимательства в Белогорске на 2009-2010 годы» на микрозаймы власти предусмотрели миллион рублей.

 

Как оказалось чуть позднее, зря предусмотрели. Вновь, действуя исключительно в интересах Российской Федерации, в процесс вмешался прокурор. В очередной раз он обратился в суд, посчитав, что принятое уже депутатами решение о фонде «является незаконным, принятым в отсутствие законодательно закрепленной компетенции». «У органов местного самоуправления отсутствуют правовые основания для создания некоммерческих организаций», сказал прокурор суду первой инстанции. С такой позицией суд не согласился и отказал прокурору в удовлетворении заявления.

 

Неудовлетворенный, он «пошел выше», чтобы оспорить действия городской власти уже в Амурском областном суде. Судебная коллегия также нашла доводы прокурора безосновательными и посчитала, что «суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал юридические обстоятельства, правильно применил нормы материального права и пришел к верному выводу».

 

Между тем, «пока суд да дело», с 2009 года прошло уж два года. За это время, говорят в администрации, микрозайм на собственное дело мог бы получить не один десяток предпринимателей. Когда получит первый - покажет время. Впереди - новый круг утверждения нормативной базы фонда. Специалисты отдела по экономической политике вновь направили пакет документов в Минюст.

Светлана Саенко