Самую народную и востребованную программу - инициативное бюджетирование - обсудили в Благовещенске. На семинар-практикум собралось более 170 человек: главы и кураторы многочисленных проектов амурских городов, районов, сельских поселений, руководители регионального Центра развития территорий, чиновники областного правительства, представители Всемирного банка и общероссийской организации «Городские реновации». Амурская область стала одной из первых и самых активных участников программы. Успехи региона признали на федеральном уровне.

 

Участвуют все: и люди, и финансы, и законы

 

О популярности инициативного бюджетирования, которому не мешают ни пандемии, ни наводнения, ни прочие катаклизмы, красноречиво свидетельствуют цифры, которые привела первый заместитель председателя правительства области Татьяна Половайкина.

 

- В 2018 году мы реализовали четыре проекта: два в Ивановском и два в Благовещенском районах, в 2019-м - 81, в 2020 году - 167. В этом году количество утвержденных проектов составляет 277. Это наш общий большой успех, - подчеркнула Татьяна Геннадьевна. - Особенно важно то, что мы смогли найти взаимопонимание с жителями и сегодня уже можем обсудить лучшие практики.

 

Первый вице-премьер обратила внимание на еще один значимый момент.

 

- Приняты изменения в Бюджетный кодекс. Это свидетельствует о том, что инициативное бюджетирование получило признание как важный социальный феномен, его эффективность подтверждена и закрепляется законодательно. А на Совете по развитию органов местного самоуправления дано поручение создать необходимые условия для развития проекта, включая серьезное финансовое обеспечение. Если говорить о нашей области, на первые проекты было потрачено 4 миллиона рублей, сегодня это уже 374 миллиона, - отметила Половайкина.

 

Кстати, в 2021 году вводится понятие «инициативные платежи». «Это правильно, потому как в реализации проектов участвуют средства граждан, а это особая категория денег, которая должна быть четко регламентирована, - продолжил финансово-законодательную тему первый заместитель министра финансов области Владимир Сологуб. - В 131-ФЗ появляется статья 126-1, в которой описывается порядок отбора инициативных проектов. Минфин России, как куратор проекта, анализирует лучшие практики в регионах, основные тенденции участия граждан».

 

Амурчане доверяют власти

 

Как отметила Татьяна Половайкина, признание программы жителями территорий означает повышение доверия людей к власти и готовность к конструктивному диалогу. Большую роль играет и то, что эффективность проектов достигается не только за счет финансовых и прочих материальных инвестиций, но и за счет контроля со стороны самих жителей. Причем этот контроль осуществляется не на бумаге, а на земле.

 

- Это обстоятельство, в свою очередь, тоже стало стимулом для более активного желания людей жить комфортнее и красивее. Сегодня в нашей области участниками программы инициативного бюджетирования стали 68% муниципальных образований. 267 тысяч человек стали благополучателями. У нас получилось создать фундамент для максимально широкого участия граждан в проекте, - констатировала первый зампред. - Комфортная среда, качественно благоустроенные общественные пространства, малые формы благоустройства - каждый, что называется, выбирает по себе, но то, что программа сегодня реально востребована, - состоявшийся факт.

 

Инициативами занялись профессионалы

 

В прошлом году в области был создан Центр развития территорий, где сельчане могут получить нужную консультацию. Специалисты центра готовы приехать на территорию, помочь определиться с проектом, подготовить необходимую документацию, оказать методологическую помощь. Руководитель центра - Петр Стрелец: человек творческий, в своей области - дизайн и архитектура - специалист высокого класса. На счету его дизайнерской студии не один воплощенный в жизнь проект аналогичной направленности.

 

- Наша основная задача - помощь муниципалитетам, - говорит Петр. - Это дизайнерские решения для оформления фасадов зданий, дизайн-проекты общественных пространств, наша команда участвует в разработке дизайн-кодов городов, проектов тактического благоустройства.

 

В этом году на федеральном  уровне был запущен портал «Городская среда.ру» (gorodsreda.ru), локальный 28.gorodsreda.ru (28. Городская среда.ру), там жители муниципального образования могут голосовать за проекты формирования комфортной городской  среды, выбирать, какая территория будет благоустроена в следующем  году.

 

- А где-то ближе к концу года на нашем сайте по запросу муниципалитетов заработает раздел «Вопросы - ответы». Будем обмениваться опытом, проводить зум-конференции. Там же будем размещать полезную информацию по теме, чтобы вам самим не пришлось тратить время на ее поиск, - рассказал руководитель центра. - Еще одно новшество, которое появится тоже в конце года, - ежемесячный дайджест обо всем, что касается городской среды, который будем распространять по территориям. И это для вашего удобства - вся информация в одном источнике: тренды, новости, опыт коллег, изменения в законодательстве. Кроме того, центр запускает образовательные программы как для специалистов администраций, так и для жителей.

 

«Я понял, насколько это нужно людям»

 

Выступление Сергея Гридина, эксперта Всемирного банка и  ведущего консультанта проекта по развитию инициативного бюджетирования в России, вызвало оживление в зале.

 

- Когда я впервые соприкоснулся с темой, для меня, человека, который всю сознательную жизнь занимался вопросами промышленности, газовой отрасли, она показалась дикой, - с юмором вспоминает первый опыт на новом поприще Сергей Алексеевич. - Как это так - люди на каких-то собраниях, какие-то инициативные группы будут решать, куда направлять бюджетные деньги. Но губернатор (а я тогда работал в правительстве Ставропольского края) сказал: будешь этим заниматься. Пришлось оторваться от больших проектов и окунуться в жизнь на селе, и вот тогда я понял, насколько это важно. А когда начались первые проекты, я понял, насколько это нужно людям. Сегодня программа инициативного бюджетирования реализуется в 69 регионах. В каждом, естественно, по-своему, и это очень важно, потому что везде своя специфика и своя уникальная практик

 

Озеро лотосов и хорошее настроение

 

Даже эмблема у каждого своя.

 

- Когда меня спросили, что бы я назвал эмблемой вашей области, а я перед тем, как приехать в Благовещенск, побывал в Ивановском и Тамбовском районах, сразу сказал: озеро лотосов в Ивановке. Это же неправдоподобно уникально, поначалу, когда читал об этом, мне казалось, что оно где-то в лесу. Тамбовка… Когда мне в администрации района рассказывали, что делают тамбовские сельсоветы, и потом я это увидел своими глазами! Спасибо Татьяне Геннадьевне Половайкиной, что вытащила меня сюда, к вам.

 

Сергей Гридин как куратор всенародного проекта проехал все регионы России, от Сахалина до Калининграда. Поэтому, говорит, ему легко сравнивать.

 

«Нужно уметь разбудить людей»

 

Своими наблюдениями и опытом участия в инициативных проектах поделился руководитель общероссийской организации «Городские реновации» Олег Зоря. С нашей областью Олег Валериевич познакомился не так давно и тоже впечатлился успехами амурчан. «Собственно, я приехал к вам еще и для того, чтобы обсудить возможность открытия здесь нашего филиала», - сообщил он.

 

Команду «Городских реноваций» считают первооткрывательницей направления «добровольчество в сфере развития территорий», а также автором уникальной методики  вовлечения населения в проекты, что не без основания признается самым сложным.

 

- Мы работали в 52 регионах. Нас часто приглашают на самые трудные территории, где люди уже потеряли не только веру, но и интерес. Приходят на собрание, вроде бы соглашаются, что да, и площадку надо, и сквер, и то и это. Но глаза потухшие. Это страшно. Поэтому очень важно уметь таких людей разбудить, найти те точки, на которые можно воздействовать, чтобы вовлечь их в работу.

 

Школьники тоже хотят быть инициативными

 

Сегодня в России развивается проект школьного бюджетирования. Дебютировал он в 2017 году в Сахалинской области. В 2019-м таких регионов было уже шесть. А в прошлом году внесли соответствующие поправки в закон «Об образовании».

 

- Меня всегда озадачивал один феномен, - затронул школьную тему руководитель «Городских реноваций» Олег Зоря. - Довольно часто на собраниях, где обсуждаются проекты, присутствуют школьники. А в каком качестве? По возрасту они вроде еще не имеют права голосовать. Но так ли это важно? Ребята об этих проектах знают. Они знают, что такое инициативное бюджетирование. И у них есть свое мнение.

 

Проект с доставкой

 

Недавно на сайте Центра развития территорий появилось еще одно новшество - типовые проекты.

 

- В это понятие входят типовые малые архитектурные формы, например детские площадки, спортивные, с набором комплексов и разной стоимости, - объяснил руководитель центра Петр Стрелец. - К примеру, есть типовой проект детской площадки с домиком, качелями, горкой. А есть проект проще, соответственно, дешевле. В данном случае наш центр будет выступать еще и оператором, который поможет выбрать подходящий проект (по стоимости или по площади) и обеспечит его доставку и шеф-монтаж. Это очень удобно для территорий с ограниченным бюджетом.

 

«Нам приходится принимать самостоятельные решения»

 

Семинар должен был пройти еще в прошлом году, но помешали ограничения, вызванные пандемией. Цель этой встречи - дать новый импульс развитию программы и вывести ее на качественно новый уровень, пояснил   модератор семинара, начальник департамента инициативного бюджетирования АНО ЦРТ Алексей Долгов.

 

- Уже первые проекты инициативного бюджетирования, которые были реализованы на территории области в 2018 году, - в Ивановском и Благовещенском районах - показали, что проект состоялся, население его приняло, - отметил Алексей Сергеевич. - Возникла необходимость в дополнительных ресурсах с нашей стороны для оказания более эффективной методической, консультационной, информационной помощи населению и максимальной раскрутки самого проекта. Поэтому было принято решение о создании департамента инициативного бюджетирования. Мы посетили буквально все муниципальные образования области, многих глав поселений я знаю лично, это замечательные люди, активные, энергичные, умеющие убеждать. Такой формат работы позволил не просто узнать и проанализировать, как эта работа проходит на земле, но и адаптировать программы под конкретных жителей, учесть их пожелания.

 

Например, когда возник вопрос возможности участия в программе поселков городского типа - Серышево и Сковородино, мы это решили. Также смогли решить вопрос по увеличению количества участников. Если на первом этапе каждое муниципальное образование могло реализовать на своей территории только один проект, то теперь несколько.

 

- Амурскую область высоко оценили на федеральном уровне. Как удалось опередить многие центральные регионы?

 

- Приятно, конечно, что нас отметили. Любой успех сопряжен с большой системной работой. Мы очень много работали и работаем с главами поселений. В таких проектах очень важно правильно расставить акценты. Ведь на самом деле финансовый вклад людей носит символический характер. И это не самоцель. Здесь важно другое - соучастие. Сопричастность. Когда человек вкладывает свои силы, средства в какое-то дело, он тем самым повышает свою самооценку и уровень своей личной ответственности.

Татьяна Николаева